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關于《上海市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》的解讀 2019-07-04 00:00 來源: 上海普陀

為貫徹《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(以下簡稱“《指導意見》”)精神,進一步促進嚴格規范公正文明執法,切實保障人民群眾合法權益,維護政府公信力,本市出臺了《上海市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(以下簡稱“《實施方案》”)。現就《實施方案》解讀如下:

一、出臺背景

黨的十八屆四中全會出臺了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,提出推行行政執法公示制度、建立執法全過程記錄制度以及嚴格執行重大執法決定法制審核。2018年12月5日,國務院辦公廳出臺了《指導意見》,對推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”)作了明確要求。

近年來,本市在“三項制度”方面開展了多項工作,取得了一定成效,同時也存在著一些不足。主要體現在,在重大行政執法決定法制審核方面,本市各行政執法單位落實情況參差不齊,同時《指導意見》提出了一些新的要求,本市尚需進一步予以完善。在行政執法公示方面,本市各行政執法單位公示的內容和方式仍存在著不集中不統一的問題。在行政執法全過程記錄方面,本市各行政執法單位總體仍偏重于文字記錄和證據記錄,在對行政執法過程的音像記錄上,還缺乏統一認識和規范實踐,記錄歸檔方面也較為薄弱。

為落實《指導意見》的要求,針對本市“三項制度”實踐中的問題,著力推進行政執法透明、規范、合法、公正水平,本市出臺了《實施方案》。

二、主要內容

(一)《實施方案》體例及正文內容

1.《實施方案》采取“1 3”的體例形式。“1”即《實施方案》正文部分,主要體現“三項制度”的共性規定以及推行“三項制度”的工作要求和保障措施等。“3”即三個附件,分別為三項具體的制度,本市根據《指導意見》制定了《關于本市推行行政執法公示制度的意見》(以下簡稱“《公示制度》”)《關于本市推行行政執法全過程記錄制度的意見》(以下簡稱“《記錄制度》”),并對原來市政府辦公廳印發的重大行政執法決定法制審核制度進行了修改,形成了《關于本市推行重大行政執法決定法制審核制度的意見》(以下簡稱“《法制審核制度》”)。

2.明確了指導思想。結合習近平總書記交給上海的三項新的重大任務、市委市政府的指示要求,以及《指導意見》的要求,《實施方案》明確了推行“三項制度”的指導思想,既體現了國家精神,又體現了上海特點。

3.提出了具體要求。主要包括:全面推行“三項制度”的總體要求,信息化建設的要求,加強組織領導和健全制度體系的要求。同時,還對隊伍建設、培訓宣傳、督促檢查等方面作出了規定。

(二)“三項制度”的主要內容

1.明確了適用范圍。根據《指導意見》要求,“三項制度”適用范圍均為行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用和行政許可等。

2.《公示制度》的主要內容。行政執法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權、監督權的重要措施。《公示制度》以強化事前公示、規范事中公示和加強事后公示為目的,對統一公示和信息共享制度,數據公開制度、信息更新更正及撤銷制度等予以了明確。

3.《記錄制度》的主要內容。行政執法全過程記錄制度是行政執法活動合法有效的重要保證。《記錄制度》從強調完善文字記錄、規范音像記錄、嚴格記錄歸檔、發揮記錄作用等角度出發,細化了行政執法全過程記錄要求、明確了音像記錄方式、規定了裝備管理要求、規范了記錄資料歸檔要求。

4.《法制審核制度》的有關情況。重大行政執法決定法制審核是確保行政執法單位作出的重大行政執法決定合法有效的關鍵關節。由于本市已于2017年出臺了《本市建立重大行政執法決定法制審核制度的意見》(滬府辦發〔2017〕5號),為此,《法制審核制度》主要是根據《指導意見》,對原意見進行了補充完善。主要包括兩個方面:一是對重大行政執法決定的范圍、法制審核的內容、程序等,作了完善性規定;二是對法制審核目錄清單制度、法制審核隊伍建設、法制審核的責任等,作了補充性規定。《實施方案》施行后,原意見同時廢止。


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